I) ELEMENTOS TEÓRICO - CONCEPTUALES DE LA POLÍTICA DEPORTIVA DEL ESTADO
La referencia obligatoria y punto de partida para entender el andamiaje teórico-conceptual de la política deportiva, es el artículo 111 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela que dice:
“Todas las personas tienen derecho al deporte y a la recreación como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El
Estado asumirá el deporte y la recreación como política de educación y salud pública y garantizará los recursos para su promoción. La educación
física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral de la niñez y adolescencia. Su enseñanza es obligatoria en todos los
niveles de la educación pública y privada hasta el ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El Estado garantizará la
atención integral de los deportistas sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta competencia y la evaluación y regulación
de las entidades deportivas del sector público y del sector privado de conformidad con la ley.
La ley establecerá incentivo y estímulos a las personas, instituciones y comunidades que promueven a los y las atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el país.” (Gaceta Oficial No. 5453, 24 de Marzo de 2002).
En correspondencia con la orientación constitucional, en la Primera Cumbre Nacional de Gestión y Política del Deporte, realizada en enero 2005, se
esbozan los grandes lineamientos teórico – conceptuales que sirven de base a la política deportiva adelantada actualmente por el gobierno de Hugo
Chávez, iniciado en 1998. Fueron expuestos con el título de Sistema Nacional Bolivariano del Deporte denominación que se
mantiene (4).
Una vez revisados, ordenados y analizados esos lineamientos, se concluye que la propuesta teórico-conceptual del Estado venezolano se resume en los
siguientes planteamientos:
- El deporte y la recreación son derechos sociales concebidos como actividades que contribuyen a mejorar constantemente la calidad de vida -individual y colectiva-
de la población y el alto nivel competitivo del deporte de rendimiento.
- La educación física y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación integral del individuo.
- El Estado asume el deporte y la recreación como política de educación y salud pública.
- El Sistema Nacional Bolivariano del Deporte expresa “una verdadera política deportiva de Estado .... que tiene como base fundamental la masificación y
la democratización de la actividad en el barrio y en la escuela” (5).
- Con el Sistema Nacional Bolivariano del Deporte, se pretende alcanzar un mayor compromiso social, en función de lograr, por una parte, “…obtener
un nuevo perfil del venezolano con más disciplina y responsabilidad, que valore el trabajo, la constancia, la credibilidad, la convicción, el análisis,
la identidad deportiva” (6), y por la otra, un aumento de la responsabilidad de los distintos sectores de la vida nacional en apoyo al deporte.
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IV- APROXIMACIÓN A UNA EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DEPORTIVA DEL ESTADO EN VENEZUELA.
IV.1. En lo Teórico-conceptual
Destacan como positivos en la política deportiva del Estado, los siguientes elementos:
- La definición del deporte y la recreación como actividades que contribuyen a mejorar constantemente la calidad de vida -individual y colectiva- de
la población y el reconocimiento del papel fundamental de la educación física y el deporte en la formación integral del individuo.
- Ubicar en primer plano o como base de la política deportiva del Estado -que rige al Sistema Nacional Bolivariano del Deporte- la participación de la
población, como se aprecia en la frase: “la masificación y democratización de la actividad en el barrio y en la escuela” (7). Con el
Sistema Nacional Bolivariano del Deporte (en adelante SNBD) se pretende que la sociedad asuma una mayor responsabilidad con el deporte, expresada en valores y
compromisos individuales y colectivos.
La base de las limitaciones teórico-conceptuales de la política deportiva del Estado, está en la ausencia de consideraciones con respecto a la situación
del deporte en el mundo hoy. Se tomó poco en cuenta cuáles son las características, tendencias y perspectivas del deporte en la globalización, en el
momento de definir la política deportiva.
En los documentos oficiales estudiados, apenas en uno se aborda el tema de manera marginal y superficial. Sólo se menciona en el capítulo dedicado a la
Visión del SNBD, cuando se afirma que el Sistema Nacional Bolivariano del Deporte, en tanto forma de organizar el Estado toda la actividad deportiva
del país, es el “Garante de la actividad física, el deporte y la recreación como derecho social; propiciando el desarrollo bio-psico-social
armónico en todos los estratos sociales de la población; mediante una gestión excelente, a tono con las tendencias mundiales del deporte”
(8).
¿Cuáles son las consecuencias teórico-practicas de elaborar una política deportiva sin tomar en cuenta las características, tendencias y
perspectivas del deporte en la globalización?
La conversión del deporte en una empresa transnacional de espectáculo y entretenimiento, establece de manera definitiva una completa diferenciación del
deporte con respecto a la educación física y la recreación. El deporte hoy tiene una lógica, dinámica y orientación, sustancialmente distinta a la
educación física y a la recreación; su esencia es distinta, independientemente de tener elementos comunes.
En las precisiones teórico-conceptuales de la política deportiva del Estado, se encuentra una preeminencia del concepto de deporte sobre los de
educación física y recreación. Por ejemplo, en el artículo 111 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se menciona 7
veces la palabra deporte y sus derivadas (deportistas y deportivas), 2 recreación y 1 educación física. En los demás documentos del Estado
persiste el desequilibrio en la amplia utilización de la palabra deporte y la limitada presencia de los vocablos recreación y educación física.
En definitiva, los conceptos de educación física y recreación aparecen como accesorios y complementarios, apéndices, del concepto matriz: deporte.
Más allá de un ejercicio u obsesión académica por la precisión teórico-conceptual, interesa destacar que las limitaciones teóricas y conceptuales
tienen efecto práctico en la aplicación de la política deportiva –al menos- en dos grandes vertientes principales:
- Es frecuente la confusión entre las competencias específicas y las competencias concurrentes de los organismos del Estado (municipales, regionales
y nacionales): éstos cumplen sus funciones de manera indiferenciada , indistintamente, y sin una jerarquización adecuada ; una instancia estatal
invade el ámbito de competencia de otra y descuida la que le compete específicamente.
Muchas veces asumen como principal una competencia concurrente y colocan en segundo plano su competencia específica. Esta situación puede ilustrarse,
por ejemplo, con algunos municipios que impulsan y apoyan totalmente con recursos humanos, materiales, infraestructura, inversión directa, patrocinio…
a equipos profesionales de deporte de rendimiento (competencia concurrente) mientras, en contrapartida brindan asistencia limitada y marginal a las
actividades recreativas, de salud y deportivas comunitarias (competencia específica fundamental).
- Elementos fundamentales de la actividad de educación física y recreación del país pierden su especificidad al adquirir la lógica, dinámica y
orientación propias del deporte. Así, la educación física y la recreación (en tanto dimensiones de la aplicación de la política del Estado) en
importantes escenarios sociales del país han sido distorsionadas, desvirtuadas en su esencia al quedar convertidas en deporte.
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